作家： 林春挺

　　[ 为转化漫衍式光伏的发展节律，河南、山东、安徽等地先后出台反馈的轨范计谋，部分场地致使条件漫衍式光伏强制配储。 ]

　　[ 总体来看，户用光伏目下是北强南弱。相较于朔方地区，南边地区的户用光伏商场目下还有待长远开发。以广东为例，全省户用光伏新增装机35.1万千瓦，仅仅排行首位的河南633.9万千瓦的5%。 ]

　　8月8日至10日，广州举办2023世界太阳能光伏暨储能产业展览会，第一财经记者在现场采访时看到，多家头部光伏企业展出户用光伏家具，有的还展出了为户用光伏电站所发电力进行储存的户用光伏储能开荒，“展馆数目是旧年的一倍”。

　　光伏产业分为纠合式光伏和漫衍式光伏，户用光伏是漫衍式光伏的一种，平庸而言就是民居光伏发电。漫衍式光伏分为工贸易光伏和户用漫衍式光伏大类。相对于工贸易光伏，户用光伏起步较晚。但近两年来，尤其是2023年以来，户用光伏如脱缰之马般爆发。

　　据国度动力局数据，本年上半年，寰球新增光伏并网容量7842万千瓦，其中漫衍式光伏4096万千瓦，占新增总容量的52.2%。其中，户用光伏新增并网容量2152万千瓦——面对旧年全年的2525万千瓦——占漫衍式光伏新增总容量的52.5%。

　　户用光伏正在成为成本争相角逐的新阵脚，以央企、场地国企和民企为主的三方势力不休加码布局该规模。

　　但户用光伏神色在部分地区备案难、报装难等现实窘境，成了户用业务开展中的“拦路虎”，而这个产业推动过程中存在的侵害农民利益等乱象仍有迹可循。

　　行业火爆与消纳问题

　　计谋的加抓是包括漫衍式光伏在内的光伏产业连年新生发展的助推剂。

　　2021年国度动力局印发《对于报送整县（市、区）屋顶漫衍式光伏开发试点决议的见知》；2022年国度发改委、国度动力局印发《“十四五”当代动力体系贪图》，建议积极推动屋顶光伏建造；2023年4月国度动力局印发《2023年动力责任指导观点》，建议践诺光伏“千门万户沐光步履”。

　　一些企业也在试图从中找到新的业务增长点。以其中的跨界玩家创维集团为例，2022年，该公司以户用光伏为主的新动力板块业务录得119.34亿元收入，较2021年增长191%。该公司于2020年进犯户用光伏，旧年建成并网运营发电的户用光伏电站新增超14万户，累计建成并网运营户用光伏电站向上20万座。

　　以隆基绿能（601012.SH）、阳光电源（300274.SZ）、晶科科技（601778.SH）、晶澳科技（002459.SZ）、东方日升（300118.SZ）为代表的一批传统光伏巨头正在推出户用光伏品牌。

　　一直以来热衷投资纠合式光伏电站的央企和场地国企，也加入了这场游戏。

　　但漫衍式光伏装机限制猛增的同期，相应的电力消纳问题随之而来。这在朔方尤为隆起。智汇光伏创举东说念主王淑娟旧年示意，河北、山东和安徽的光伏装机在举座装机中占比都向上25%，给当地电网接入、消纳带来压力。

　　“本年上半年，光伏发电因疫情后神色纠合投产等多方面原因，新增装机限制大幅增长，电力消纳及电网接入矛盾愈加突显，行业大起大落的风险也在加大。”在7月20日的一次行业论坛上，国度动力局新动力和可再生动力司新动力处处长邢翼腾说。

　　为转化漫衍式光伏的发展节律，河南、山东、安徽等地先后出台反馈的轨范计谋，部分场地致使条件漫衍式光伏强制配储。部分投资商驰念，规则、敛迹致使叫停会变成一种趋势。

　　受此影响，成本逐渐将眼力投向了户用光伏商场有待开释的南边地区。“南边地区，尤其是广东这么的经济大省，社会用电量大，但漫衍式光伏装机限制小，电网消纳压力也小。”有电网企业东说念主士对第一财经记者说。

　　总体来看，户用光伏目下是北强南弱。相较于朔方地区，南边地区的户用光伏商场目下还有待长远开发。以广东为例，全省户用光伏新增装机35.1万千瓦，仅仅排行首位的河南633.9万千瓦的5%。

　　一直在朔方从事漫衍式光伏开发业务的唐强，当今照旧南下广东。

　　“与广东等南边省份比拟，朔方的户用漫衍式光伏业务发展较早、比较锻练。但由于目下装机限制过大，电力无法都备消纳，导致商场可装机空间越来越小。”唐强是在旧年9月下旬来到广东的，当今是国内一家大型户用光伏开发商在粤讲求东说念主，近日，他在吸收第一财经记者采访时说，“当今许多同业采纳到南边展业。”

　　“漫衍式光伏是翌日广东商场的高地。”中国光伏行业协会理事胡鄂生向第一财经记者先容，广东的漫衍式光伏装机限制已反超纠合式光伏，而且差距还在接续拉大。

　　“拦路虎”：备案与报装

　　目下，户用光伏开发主要有四种贸易形态：平直投资、银行贷款、融资租借和结合开发形态。其中，结合共建被以为是最可靠的一种贸易形态，亦然面前商场上的主流。这种形态主如果投资方付给农户一定的房钱，后者无需担保、贷款，且收益固定。

　　唐强所在的公司，罗致的就是结合共建形态。在广东地区，该公司给农户的房钱是每张光伏电池年房钱20元，平均每家安设50张板，农户每年得回房钱收益在1000元傍边。

　　小而散是农村户用光伏的特色。在结合共建的形态下，为了更好地开拓商场，唐强所在的公司罗致了“神色公司形态”去推动。

　　这种形态是将一个县区、一个州里或一个村落的农户屋顶资源纠合打包，由神色公司进行兼并备案。除此除外，该形态下的户用光伏神色与传统的当然东说念主备案户用光伏神色并无本体区别。

　　但若何对神色进行发改委备案和电力报装，巧合会让唐强头疼不已。“咱们当今是先向场地发改部门备案，然后再拿发改部门审批过的备案证去电网进行报装”。但是，“在备案时，有些场地政府不给纠合备案，只允许一户一户进行单户备案”，如斯一来，按照每家每户的单个神色进行诀别备案，再去供电局报装，既耗时，又劳作。这执行上又确凿是回到了传统的当然东说念主备案形态。

　　据唐强先容，电力报装时，神色公司需要向当地供电局提供农户的房屋不动产权证或房屋权属诠释。但在广东，不少州里70%~80%的房屋并莫得下发不动产权证。同期每个供电所对房屋诠释的模板条件不兼并，需要盖印的部门也不兼并，从一个到四个都是存在的。

　　不异的形态，唐强在广西开展业务时则顺利许多。“一个镇成百上千家农户，咱们走一个备案证就不错通过。”

　　“在有些场地，场地政府会条件咱们神色公司与当地政府缔结关系结合公约，这么就不错进行纠合备案，有些需要县区，有些需要州里级部门，各地条件也不兼并。”唐强说，以神色公司形态对户用光伏神色进行开发，既便于场地政府的纠合管控，也能保险农户屋顶电站的后期运维。因此，这种形态在朔方不少地区得到当地政府的撑抓。

　　“有些场地行得通，是经济发展需要，当地政府变通。”胡鄂生说，在广东，在经济相对过期的粤东和粤西等地，对于户用光伏项诡计开发，也采纳了相对机动的形势。

　　胡鄂生的另孑然份是东莞市光伏行业协会会长，他补充说，在东莞，大部分镇街目下还不撑抓以神色公司形态对户用光伏进行备案，偶尔有镇街通过备案，亦然极个别的表象。

　　万建是又名户用光伏投资商，在东莞投资时，因为备案、报装等的封锁，神色一拖再拖，“作念了几个月后就不干了，终末还倒亏了几十万”。

　　“伪善的剖析”

　　以当然东说念主形态开发神色，到供电局报装结算时波及给电网开发票的问题。但给千千万万个农户开发票并不现实，何况在广东等南边电网统领的区域，许多地区尚未怒放电网和税务部门的扣代缴业务。

　　以神色公司形态进行电力报装则不错省去以上穷困。但在这种形态下，供电局会将户用光伏神色界说为工贸易光伏神色，并以工贸易光伏的圭臬进行报装。而工贸易光伏在报装经过及材料数目等方面的要乞降圭臬，远高于户用光伏神色。

　　唐强说，这带来的成果是，在广东不少场地，每落地一个户用屋顶光伏神色，平均需要两三个月时辰，而在朔方大部分地区只需一个月。

　　他解释说，朔方户用光伏发展历史已有十余年时辰，供电企业的全经过相对明晰，并根据商场需求对经过进行了优化，建立了专岗处理，对接东说念主员也相对固定，经过闭环较快。

　　广东博通新动力科技有限公司董事长刘绍平向第一财经记者示意，户用光伏神色在备案和报装过程中，最大的难点主要出当今供电局设施。该公司亦然在结合共建的形态下以“神色公司形态”推动业务的。

　　在刘绍平看来，部分场地供电局将企业罗致“神色公司形态”租借农户屋顶开发的户用光伏神色，按照工贸易光伏报装并网经过，“是伪善的剖析”。

　　他解释说，对项诡计界说，不应根据投资方是谁来定，而应该由屋顶的性质来定。“惟一这个屋顶属于农户，它就是户用光伏。如果屋顶属于工场等性质，则界说为工贸易光伏。此外，项诡计性质，还不错根据现存电表的性质来界说，即电表属于住户用电电表，就属于户用光伏；电表属于工贸易用电电表，则属于工贸易光伏。”

　　对于投资方来说，无论户用光伏的前期开发建造速率有多快，惟一终末莫得完成并网，莫得签署购售电合同，就会形成资金回笼压力陡增，现款流占压严重，同期也裁减了投资收益率。

　　以上难题也让有的电力央企“戛可是止”。“针对户用光伏的开发，咱们旧年有商量，并作念了前期调研，但终末在董事会上莫得通过。户用光伏波及的各方调解治扯皮的事太多了。”某电力央企光伏板块关系讲求东说念主向第一财经记者例如，“有些农房自己不够牢固，屋顶载荷才略难以评估，而南边台风暴雨天气多发，一朝出现问题，职守谁来担？企业若何跟农民去扯皮？”

　　第一财经记者了解到，照旧进犯户用光伏的部分电力央企，为幸免以上穷困，以EPC形态（工程总承包形态）将神色“甩给其他企业去作念，等神色作念成后再收回”。这么作念的克己是，一朝出现问题，请托方可平直去找承包方。“毕竟有假想图纸等把柄存在，万一打起讼事来也班班可考”。

　　警惕“坑农”

　　各场地政府气派不一的背后，也与行业乱象相关。

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　　“前些年还有国度财政补贴的时间，商场上出现一些‘假光伏贷’（骗农户贷款，光伏公司应允来还款，执行又没还）等乱象，侵害了农户利益，侵略了商场。”唐强向第一财经记者分析，受此影响，有的场地政府可能对以神色公司形态开发户用光伏神色心存疑虑，担忧这会影响农户权力。

　　刘绍平则进一步向记者示意，尤其是本年以来，有些企业在户用光伏开发形态上打擦边球，让不少场地政府和农户对行业产生不信任。

　　他例如说，有的企业在与农户缔结合同前，说的是向农户租借屋顶，但执行上却是以融资租借的形势让农户租借企业的开荒。“许多农户根柢不看或看不懂那些复杂的合同，导致自身权力被侵犯。”

　　在他看来，一些企业的业务形态过于激进，至少存在两方面隐患：一、诈欺农户的个东说念主银行账户收钱再划转到企业；二、对代理商疏于贬责，代理商把融资租借形态包装成纯租农户屋顶进行宣传。“这两种情况比较多半。”他说，“而出了问题之后，频频由场地政府来擦屁股。”

　　这照旧引起了场地政府的警惕。第一财经记者细心到，3月20日，湖北省天门市发改委在回复网友关系发问时说：“由于过问天门投资开发建造屋顶光伏的企业多，已有近30家，一哄而起，激勉多样问题，部分企业存在诱拐步履，毁伤老匹夫利益；部分企业在建造中假想、施工不轨范，不珍摄安全坐褥，存在安全隐患；部分企业未通过电网公司接入央求情况下，盲目备案并建造，而无法并网发电。这些问题，不仅使电网承受强大压力，更侵略商场，是以市委、市政府责成我委立即对我市屋顶漫衍式光伏进行清算整顿……”

　　在上述论坛上，邢翼腾也指出，整县屋顶漫衍式光伏开发试点以及户用光伏开发仍有侵害农户利益等情况发生，需要进一步轨范。

　　刘绍平以为，乱象之下，场地政府对商场进行限制的管控很有必要。“打铁还需自身硬，行业自己需要自律，不行打着擦边球去忽悠场地政府，套路农户。”他同期建议，供电企业应进一步简化户用光伏项诡计报装并网经过，加速构建新式电力系统，确保完结户用光伏“应并尽并”。

　　厦门大学中国动力计谋考虑院院长林伯强向第一财经记者示意，对于户用光伏项诡计开发，无论企业罗致的是结合共建形态下的“神色公司形态”，照旧其他形态，“惟一正当合规，对行业有意，场地政府和供电企业就应该接续简化经过，更优容小数”。

　　对于唐强等在粤从业东说念主员来说，一个好讯息是，5月27日，广东省动力局在《对于广东省十四届东说念主大一次会议第1421号代表建议回答的函》中称，将“轨范户用漫衍式光伏发电神色备案贬责……饱读舞各地变嫌备案形势，对于举座假想、兼并开发的神色开展举座备案先行先试”。

　　7月4日，国度发展改良委、国度动力局、国度乡村振兴局发布的《对于践诺农村电网安静擢升工程的指导观点》则建议，作念好漫衍式可再生动力发电并网职业，确保农村漫衍式可再生动力发电“应并尽并”。

　　（文中唐强、万建均为假名）

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